Книга: Федеральная служба исполнения наказаний «Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.^[3]

Федеральная служба исполнения наказаний создана для исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осуждённых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы России. Контроль за условно-осуждёнными лицами, лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам, а также ограничению свободы ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России. ФСИН России является юридическим лицом и имеет свои печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

История

До 2005 года существовало Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Минюста России, которому уголовно-исполнительная система (УИС) была передана из органов МВД РФ в ходе реформы 1998 года на основании Указа Президента РФ № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», и которая, в свою очередь, в ходе административной реформы 2004-2005 годов была передана в специально созданную Федеральную службу исполнения наказаний, находящуюся под патронатом Министерства юстиции РФ.

Правовое положение

Создана на основании указов Президента Российской Федерации в 2004 году при реформе органов исполнительной власти. В частности, ФСИН России создана и действует на основании следующих законодательных актов:

• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
• Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Задачи и полномочия

Автомобиль ФСИН России

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением осуждённых к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями.

Полномочия

Для осуществления стоящих перед службой задач, она наделена следующими полномочиями, закреплёнными в пункте 7 Положения:

Руководство

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Директору службы разрешено иметь шесть заместителей, в том числе одного первого заместителя. Заместители директора также назначаются на должность и освобождаются от неё Президентом Российской Федерации.

Директор

• Юрий Иванович Калинин (15 декабря 2004 г., № 1555 — 3 августа 2009 г., № 898);
• Александр Александрович Реймер (3 августа 2009 г., № 899 — 25 июня 2012 г., № 885);
• Геннадий Александрович Корниенко (с 25 июня 2012 г., № 886).

Первый заместитель

Первый заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний:

• Петрухин Эдуард Викторович (с 9 июля 2007 года, Указ Президента Российской Федерации от 09.07.2007 № 853), генерал-лейтенант внутренней службы^[4].

Заместители^[5]

• Большаков, Василий Павлорич, генерал-лейтенант внутренней службы(11 октября 2009 г. - 10 сентября 2012 г., № 1273)
• Смирнов, Александр Александрович, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 3 класса(11 октября 2009 г.)
• Румянцев, Сергей Аркадьевич (25 октября 2009 г. - 22 января 2010 г., № 96)
• Величко Алексей Михайлович, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса (22 января 2010 г., № 96 - 1 декабря 2012 г., № 1593)
• Криволапов Николай Петрович, генерал-майор внутренней службы (22 января 2010 г., № 96)
• Кузьмин, Вячеслав Анатольевич, генерал-лейтенант внутренней службы (27 декабря 2010 г., № 1624 - 14 октября 2012 г., № 1373)
• Лощинин Александр Михайлович, заместитель директора — начальник Управления следственных изоляторов центрального подчинения, генерал-лейтенант внутренней службы.
• Цатуров Владислав Владимирович, генерал-майор внутренней службы (4 августа 2010 г., № 975)
• Рудый, Анатолий Анатольевич, генерал-майор внутренней службы (14 октября 2012 г., № 1373)

Структура ФСИН

Центральный аппарат

Центральный аппарат ФСИН России имеет 18 управлений, которые исполняют свои полномочия по основным направлениям службы:

• Управление следственных изоляторов центрального подчинения
• Управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов
• Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества
• Управление исполнения приговоров и специального учета
• Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными
• Управление трудовой адаптации осужденных
• Оперативное управление
• Управление собственной безопасности
• Управление режима и надзора
• Управление охраны и конвоирования
• Управление делами
• Организационно-инспекторское управление
• Правовое управление
• Управление кадров
• Финансово-экономическое управление
• Управление тылового обеспечения
• Управление капитального строительства
• Управление организации медико-санитарного обеспечения

Подразделения, непосредственно подчинённые ФСИН России

• Управление обеспечения деятельности оперативных подразделений
• Центральный узел связи
• Центр инженерно-технического обеспечения
• Межрегиональный центр инженерно-технического обеспечения (г. Волгоград)
• Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения
• Научно-исследовательский институт информационных технологий
• Научно-исследовательский институт
• Управление автотранспорта
• Главный клинический центр медицинской и социальной реабилитации
• Центральная база материально-технического и военного снабжения
• Центральная нормативно-техническая лаборатория
• 7 следственных изоляторов центрального подчинения
• Центр обеспечения учебно-воспитательной работы
• образовательные учреждения ВПО
• Санатории
• Объединённая редакция
• Главный центр гигиены и эпидемиологии
• федеральные унитарные предприятия ФСИН

Федеральное казенное учреждение «Объединённая редакция ФСИН России»

Федеральное бюджетное (до сентября 2008 г. — государственное) учреждение «Объединённая редакция ФСИН России» образовано в 1999 г.^[6] на базе редакции журнала «Преступление и наказание», в результате её выхода из состава ФГУ «Объединённая редакция Министерства внутренних дел Российской Федерации» и включения в состав уголовно-исполнительной системы Минюста РФ. Является правопреемником ранее выходивших журналов «К новой жизни» (1960—1981 гг.), «Воспитание и правопорядок» (1981—1992 гг.), «Преступление и наказание» (с 1992 г. по настоящее время).

Занимается изданием журналов «Преступление и наказание» и «Ведомости уголовно-исполнительной системы», газеты «Казённый дом», а также различной служебной и справочно-нормативной литературы ФСИН.^[7]

Состав редакции (на март 2010 года)^[8]:

• Начальник ОР ФСИН России — главный редактор Ю. К. Александров
• Заместитель начальника — Е. Е. Лукьянова
• Председатель редакционного совета — А. А. Реймер
• Заместитель председателя редакционного совета — В. П. Большаков

Образовательные учреждения уголовно-исполнительной системы России

В составе УИС действуют 8 высших учебных заведений (с 7 филиалами):

• ФГОУ ВПО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (Академия ФСИН России)
  • Кировский филиал ФГОУ ВПО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний»
• ФГОУ ВПО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
  • Ивановский филиал ФГОУ ВПО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
  • Казанский филиал ФГОУ ВПО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
  • Краснодарский филиал ФГОУ ВПО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
• ФГОУ ВПО «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний»
  • Дальневосточный филиал ФГОУ ВПО «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний»
  • Томский филиал ФГОУ ВПО «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний»
• ФГОУ ВПО «Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
• ФГОУ ВПО «Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний»
• ФГОУ ВПО «Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний»
  • Липецкий филиал ФГОУ ВПО «Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний»
• ФГОУ ВПО «Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
• ФГОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний».

В составе УИС также действуют:

• 74 учебных центра и пункта;
• «Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России»;
• «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний»;
• «Научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий» (с 3 филиалами).

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы

В состав ФСИН входит 87 территориальных органов:

Учреждения уголовно-исполнительной системы

По состоянию на 1 января 2011 года в состав уголовно-исполнительной системы России входят:^[9]

• 755 исправительных колоний, в которых содержится 694,5 тыс. человек
  • 160 колоний-поселений, в которых отбывают наказание 49,3 тыс. человек
  • 5 исправительных колоний особого режима, в которых отбывают наказание 1739 человек приговоренных к пожизненному лишению свободы
• 228 следственных изоляторов и 165 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях в которых содержится 118,9 тыс. человек
• 7 тюрем, в которых содержится 1,8 тыс. человек
• 46воспитательные колонии для несовершеннолетних, в которых содержится 2,5 тыс. человек
• 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулёзом
• 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.^[10]

В учреждениях содержится 66,4 тыс. женщин, при женских колониях имеется 13 домов ребёнка, в которых проживает 863 детей.

В состав УИС также входит:

• 2467 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учёте 491,9 тыс. человек, осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы;
• 182 федеральных государственных унитарных предприятия, 551 центр трудовой адаптации осуждённых, 49 лечебно-, 46 учебно-производственных мастерских.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 319 вечерних общеобразовательных школ и 546 учебно-консультационных пунктов, 339 профессионально-технических училищ, действуют 523 храма, 705 молитвенных комнат.

Сотрудники

Штатная численность уголовно-исполнительной системы составляет 346,8 тыс. человек, содержащихся за счёт средств федерального бюджета, в том числе аттестованных сотрудников — 257,1 тыс. человек (кроме того переменный состав — 7,1 тыс. человек).

Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 56 учреждений здравоохранения, в том числе 34 центра медицинской и социальной реабилитации, 14 больниц, 5 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.

Центральный аппарат службы ограничен максимальной численностью работников в 745 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий), из них гражданских госслужащих 52 человека.

Общественный Совет

Состав общественного совета Меньшов Владимир Валентинович – председатель, кинорежиссер, художественный руководитель киностудии «Жанр», академик киноакадемий «Золотой Орел» и «Ника», заслуженный деятель искусств, народный артист России.

Сушков Борис Алексеевич – заместитель председателя, исполнительный директор Общероссийской общественной организации «Попечительский совет уголовно-исполнительной системы».

Кохтачев Виктор Семенович – секретарь, полковник милиции в отставке, ветеран боевых действий, участник Общероссийского общественного движения « За сбережение народа».

Быстрицкий Андрей Георгиевич – кандидат педагогических наук, председатель федерального государственного учреждения «Российская государственная радиовещательная компания «Голос России».

Вагнер Андрей Александрович – первый вице-президент − операционный директор ЗАО комплексные энергетические системы (КЭС-Холдинг).

Гриб Владислав Валерьевич – президент Общероссийской общественной организации «Молодежный Союз юристов» Российской Федерации, член Общественной палаты Российской Федерации.

Епископ Красногорский Иринарх (Владимир Грезин) – председатель Синодального отдела Московского Патриархата Русской Православной Церкви по тюремному служению.

Зеленова Елена Алексеевна – кандидат экономических наук, председатель Общественного совета при УФСИН России по г. Москве, генеральный директор некоммерческого благотворительного фонда содействия социальной реабилитации осужденных и защиты персонала уголовно-исполнительной системы Минюста России и сотрудников МВД России «Попечитель», преподаватель кафедры труда и социальной политики Российской Академии государственной службы при Президенте России.

Калабалин Антон Семенович – председатель Общественного совета при УФСИН России по Московской области, директор педагогического музея А.С. Макаренко (г.Москва).

Карпенко Петр Михайлович – кандидат экономических наук, управляющий делами негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия».

Мазурин Кирилл Владимирович – обозреватель отдела оперативной политической информации ИА «Интерфакс».

Манапов Камиль Фаутович – руководитель отдела по работе с военнослужащими и осужденными Департамента социально-благотворительной и духовно-просветительной деятельности Централизованной религиозной организации Совета Муфтиев России.

Ольховик Николай Владимирович – почетный работник сферы молодежной политики РФ, кандидат юридических наук, доцент, председатель Общественного совета при УФСИН России по Томской области, член Общественной наблюдательной комиссии Томской области, заместитель директора Юридического института Томского государственного университета, кандидат юридических наук.

Павлов Александр Сергеевич – начальник отдела социальных программ и проектов в сфере молодежной политики «Росмолодежь».

Петров Эдуард Викторович – заместитель директора Дирекции информационных программ государственной телевизионной компании, руководитель программы «Вести - Дежурная часть», автор и руководитель программы «Честный детектив».

протоиерей Ганьжин, Александр Иванович – кандидат педагогических наук, председатель Общественного совета при УФСИН России по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области, председатель отдела по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями Санкт – Петербургской Епархии.

раввин Гуревич Аарон Юрьевич – руководитель отдела Федерации еврейских общин России по взаимодействию с правоохранительными учреждениями.

Рудов Сергей Юрьевич – председатель совета директоров межотраслевого вексельного Дома топливно-энергетического комплекса.

Суханов Александр Дмитриевич – президент некоммерческого благотворительного фонда содействия социальной реабилитации осужденных и защиты персонала уголовно-исполнительной системы и сотрудников МВД России «Попечитель».

Спесивцев Вячеслав Семенович – народный артист России, профессор, художественный руководитель Московского молодежного экспериментального театра.

Татаринов Андрей Юрьевич – руководитель политического отдела Центрального штаба ВОО «Молодая Гвардия Единой России», член Политического совета «Молодая Гвардия Единой России», член Общественной палаты Российской Федерации.

Тенета Елена Леонидовна – заместитель регионального директора по Российской Федерации фонда голландской неправительственной гуманитарной организации «СПИД Фонд Восток-Запад».

Шамсудинов Руслан Шамсудинович – председатель Общественного совета при ГУФСИН России по Ростовской области.

Шалимов Юрий Юрьевич – директор дирекции общественно-правового вещания ОАО «Телекомпания НТВ».

Щепетин Александр Владимирович – председатель Общественного совета при УФСИН России по Орловской области.

Ведомственные медали

• «За доблесть в службе»
• Михаила Галкина-Враского
• «За усердие в службе»
• «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России»
• Фёдора Гааза
• «Ветеран уголовно-исполнительной системы России»
• «За отличие в службе»

Численность осужденных в России

Число заключенных на 100000 граждан по странам, 2007—2008

До 2000 года Россия находилась на первом месте в мире по количеству осужденных на 1000 населения.^[11] Однако в настоящее время первое место занимают США, а Россия после Китая^{[источник не указан 330 дней]} на третьем месте.

В настоящее время в местах лишения свободы в России находится более 860 тысяч человек, из них лица женского пола — менее 70 тысяч человек, несовершеннолетних подростков — около 10 тысяч человек.^[10] Ещё около 600 тысяч человек^[12] отбывают наказания не связанные с лишением свободы на базе уголовно-исполнительных инспекций(осуждённые к обязательным и исправительным работам и другие лица). Таким образом, согласно официальным данным, в среднем, уголовные наказания отбывают около 1,5 млн человек.

Интересные факты

• По Указу Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 656 «Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» на ФСИН России возложены функции охраны психиатрических больниц с интенсивным наблюдением. По мнению некоторых экспертов это несвойственная функция для системы исполнения наказаний, поскольку спецбольницы такого типа входят в структуру Минздравсоцразвития России.
• По состоянию на 1 января 2009 г. впервые средний размер камерной площади по России, приходящейся в СИЗО на одного подозреваемого или обвиняемого, увеличился до 4,5 кв. метра. 10 лет назад эта цифра составляла от 0,5 до 2,5 кв. метра.
• Назначенный в начале августа 2009 г. на должность директора ФСИН России А. А. Реймер ранее ни одного дня не проработал в системе исполнения наказаний.
• Наказание в виде ареста, которое должно отбываться в арестном доме (УИК РФ), с 1997 г. никак не может быть введено в практическую деятельность ФСИН России. Таким образом, арест на протяжении более 13 лет остаётся «мёртвым наказанием».
• ФСИН по данным диггеров пользуется Метро-2.
• С начала 2010 года заработал сервис Электронный ФСИН^[13]
• В ноябре 2012 года федеральное казенное учреждение «Центральный узел связи» ФСИН России закупило через систему госзаказов 26 комплектов iPhone на общую сумму 689 тыс. руб. По информации газеты «РБК daily», на покупку потрачено почти на 200 тыс. руб. больше, чем можно было бы, закупив аналогичную продукцию по ценам интернет-магазинов. Кроме того, к iPhone имеются претензии по конфиденциальности данных, а приобретающее их ведомство как раз отвечает за защиту информации от технической разведки и от ее утечки по техническим каналам связи^[14].

Примечания

См. также

• День работников СИЗО и тюрем
• Специальные звания внутренней службы МВД Российской Федерации
• Терроризм
• Социализация
• Заключённый

Ссылки

• Официальный сайт ФСИН
• ФБУ Объединённая редакция ФСИН России
• Сайт ФБУ НИИ ФСИН
• Образовательные учреждения ФСИН России
• Официальные новости всех региональных управлений УФСИН России
• Неофициальный форум сотрудников ФСИН
• Неофициальный сайт сотрудников ФСИН России (The Unofficial website of workers of the Russian Federal Penitentiary Service)
• Неофициальный сайт ФСИН (ГУФСИН) РФ
• ФСИН-Письмо — Служба отправки сообщений лицам находящимся под стражей
• ФСИН-Заказ — Служба отправки заказов лицам находящимся под стражей