Книга: Министерство юстиции России «Министерство юстиций За Сто Лет, 1802-1902: исторический Очерк»

Министерство юстиции России

Эмблема Минюста

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Указу Президента России от 13 октября 2004 года (в редакции 2008 года):

1). Занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в установленной сфере (учет федерального и регионального законодательства (в т.ч. конституции и уставы субъектов РФ), регистрация нормативных актов ведомств (нуждающихся в регистрации Минюстом); а также: в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций (в т.ч. отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, адвокатуры и нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

2). Осуществляет правприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах: регистрации некоммерческих организаций, адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

История

Министерство юстиции Российской империи было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой. Первым министром юстиции — генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.

Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.

В 1828 году Сперанский представил Императору предложения о необходимости кадрового укрепления судов судьями и правоведами, причем их подготовка требовала непосредственного участия Министерства юстиции.

После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Министерство юстиции принимало деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Министерства юстиции была значительной, а то и определяющей. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

По представлению Министерства юстиции Законом от 16 июня 1884 года было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству Министерства юстиции 26 мая 1881 года было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 года Министерством юстиции были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.

Все законодательные предложения представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств стали поступать на заключение Министерства юстиции не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

Законотворчество Министерства юстиции конца 19 века — начала 20 века характеризуется особым вниманием к правам личности.

В 1897 году разработан проект закона об изменении порядка возбуждения вопросов об ответственности губернаторов; в 1903 году — проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году Министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 году разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. С середины 19 века министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге. Задачей Министерства юстиции было информировать министров об утверждении уставов вновь созданных организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.

13 декабря 1895 года из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление, что объяснялось»…целью сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия».

После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 «О суде» потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста.

Впоследствии полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения — в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство.

С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.

В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие «презумпция невиновности».

По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году.

Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции.

Структура

Возглавляет Министерство министр юстиции. В его подчинении 7 заместителей.

В структуру Минюста входят:

• 11 департаментов
• Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместитель Министра и его аппарат
• 2 федеральные службы (см. ниже)
• Научный центр правовой информации
• государственное учреждение «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения»
• Российская правовая академия

Подведомственные органы исполнительной власти

• Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России)
• Федеральная служба исполнения наказания России (ФСИН России)

Персоналии

Возглавляет министерство в настоящее время (с 12 мая 2008 года) Александр Владимирович Коновалов.

Список министров юстиции России см. в статье Министры юстиции России.

Ссылки

• Официальный сайт Минюста

Федеральные органы исполнительной власти России (c 1 марта 2009 г.)
Федеральные органы исполнительной власти в ведении Президента Российской Федерации
Министерство внутренних дел	Федеральная миграционная служба
МЧС России	(нет)
Министерство иностранных дел	Россотрудничество
Министерство обороны	Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству | Рособоронзаказ | Федеральная служба по техническому и экспортному контролю | Спецстрой
Министерство юстиции	Федеральная служба исполнения наказаний | Федеральная служба судебных приставов
Президентские службы	Государственная фельдъегерская служба | Служба внешней разведки | Федеральная служба безопасности | Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков | Федеральная служба охраны
Президентские агентства	Главное управление специальных программ (федеральное агентство) | Управление делами Президента (федеральное агентство)
Федеральные органы исполнительной власти в ведении Правительства Российской Федерации
Минздравсоцразвития	Роспотребнадзор | Росздравнадзор | Роструд | Федеральное медико-биологическое агентство
Минкультуры	Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия | Росархив
Министерство образования и науки	Роспатент | Рособрнадзор | Роснаука | Рособразование
Министерство природных ресурсов и экологии	Росгидромет | Росприроднадзор | Ростехнадзор | Росводресурсы | Роснедра
Министерство промышленности и торговли	Ростехрегулирование
Министерство регионального развития	(нет)
Министерство связи и массовых коммуникаций	Россвязькомнадзор | Росинформтехнологии | Роспечать | Россвязь
Министерство сельского хозяйства	Россельхознадзор | Рослесхоз
Министерство спорта, туризма и молодёжной политики	Росмолодёжь | Ростуризм
Министерство транспорта	Росаэронавигация | Ространснадзор | Росавиация | Росавтодор | Росжелдор | Росморречфлот
Министерство финансов	Федеральная налоговая служба | Росстрахнадзор | Росфиннадзор | Федеральное казначейство (федеральная служба)
Минэкономразвития	Росстат | Росреестр | Росрезерв | Росимущество | Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами
Министерство энергетики	(нет)
Правительственные службы и агентства	Федеральная антимонопольная служба | Федеральная таможенная служба | Федеральная служба по тарифам | Росфинмониторинг | Федеральная служба по финансовым рынкам | Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка | Роскосмос | Росграница | Рособоронпоставка | Росрыболовство

Президент Российской Федерации
Президенты	Борис Ельцин1 (1991—1999) • Владимир Путин (2000—2008) • Дмитрий Медведев (с 2008)
Исполняющие обязанности	Александр Руцкой² (1993) • Виктор Черномырдин (1996) • Владимир Путин (1999—2000)
Вице-президент (должность упразднена в 1993)	Александр Руцкой³ (1991—1993)
Выборы	1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012
Вступление в должность (инаугурация)	Присяга
Отрешение от должности (импичмент)	Попытка импичмента 1993 г. • Попытка импичмента 1998—1999 гг.
Отставки	Отставка 1999 г.
Верховный Главнокомандующий ВС России	Введение военного положения • «Ядерный чемоданчик» • Эмблема Верховного Главнокомандующего • Грамота • Благодарность
Администрация	Руководитель • Заместители руководителя • Управления • Отделы • Советники Президента • Помощники Президента • Референты Президента • Полпреды в Федеральном Собрании • Полпред в Конституционном Суде • Полпреды в федеральных округах • Полпреды в регионах • Полпреды по урегулированию конфликтов • Полпред в странах СНГ • Полпред в Межпарламентской Ассамблее СНГ • Специальные представители Президента • Государственный секретарь РСФСР • Государственный советник РСФСР
Органы исполнительной власти в ведении Президента России	МВД • МЧС • МИД • Минобороны • Минюст • ФСБ • СВР • ФСО • Фельдъегерская служба • ФСКН • ГУСП • Управление делами Президента
Консультативные и совещательные органы при Президенте России	Совет Безопасности • Госсовет • Иные
Документы Президента	Указы • Распоряжения • Поручения • Военная доктрина • Послания Федеральному Собранию • Бюджетные послания
Символы президентской власти	Штандарт • Знак • Специальный экземпляр Конституции
1 В 1991 году Президент РСФСР ² Глава альтернативного правительства   ³ В 1991 году Вице-президент РСФСР

Источник: Министерство юстиции России