Книга: Зубакин С. И. «Бюджетный контроль»

Серия: "Образовательные инновации"

Содержание:

Введение...... 7 Глава 1. Основы бюджетного контроля...... 11 1. 1. Лимская декларация о руководящих принципах финансового контроля...... 11 1. 2. Концепция государственного финансового контроля в РФ, бюджетный контроль в системе государственного финансового контроля...... 16 1. 3. Административная реформа и государственный финансовый контроль...... 20 Глава 2. Законодательное регулирование и методическое обеспечение государственного и муниципального финансового контроля...... 23 2. 1. Бюджетный кодекс РФ...... 23 2. 2. Федеральный закон «О Счетной палате РФ»...... 25 2. 3. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ»...... 26 2. 4. Приказ Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № 146 н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»...... 27 2. 5. Другие нормативные правовые документы, регулирующие государственный и муниципальный финансовый контроль...... 30 2. 6. Проблемы законодательного и методического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля и пути их решения...... 31 Глава 3. Система федеральных органов государственного финансового (финансово-бюджетного) контроля...... 34 3. 1. Счетная палата РФ...... 34 3. 2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)...... 38 3. 3. Федеральное казначейство...... 43 3. 4. Главные распорядители бюджетных средств...... 43 Глава 4. Финансовый контроль в субъектах РФ и муниципальных образованиях, его особенности...... 45 4. 1. Государственный финансовый контроль в субъектах РФ...... 45 4. 2. Государственный финансовый контроль в отношении муниципальных образований...... 47 4. 3. Муниципальный финансовый контроль...... 48 Глава 5. Бюджетная реформа и приоритетные направления развития государственного и муниципального финансового контроля...... 51 5. 1. Основные этапы и содержание бюджетной реформы...... 51 5. 2. Автономные учреждения и новые бюджетные правоотношения, формирующиеся в связи с их введением, — одна из форм реализации бюджетной реформы...... 55 5. 3. Связь бюджетирования, ориентированного на результат, с контролем эффективности расходования бюджетных средств...... 57 5. 4. Новые приоритеты в организации финансового контроля у главных распорядителей бюджетных средств...... 59 5. 5. Некоторые особенности государственного финансового контроля в РФ и зарубежных странах (на примере Республики Франции)...... 60 Глава 6. Последующий финансовый контроль в бюджетной сфере. Формы контрольных мероприятий...... 63 6. 1. Последующий финансовый контроль в бюджетной сфере...... 63 6. 2. Формы контрольных мероприятий...... 64 Глава 7. Типы и виды проверок. Сложные, в том числе комбинированные контрольные мероприятия (проверки)...... 66 7. 1. Типы и виды простых проверок...... 66 7. 2. Сложные проверки...... 73 7. 3. Типы и виды комбинированных контрольных мероприятий (проверок), их структура...... 75 Глава 8. Методы и способы финансового контроля в бюджетной сфере...... 88 8. 1. Методы документального и фактического контроля...... 88 8. 2. Способы финансового контроля...... 136 Глава 9. Основные принципы получения доказательств и документирования контрольной деятельности...... 140 9. 1. Общие требования по получению достаточных, надлежащих и надежных доказательств...... 140 9. 2. Документирование в контрольной деятельности...... 143 Глава 10. Планирование, контроль качества контрольной деятельности и отчетность...... 147 10. 1. Общие требования по планированию контрольной деятельности...... 147 10. 2. Сбор и накопление информации по объектам контроля...... 148 10. 3. Планирование контрольной деятельности: основные принципы планирования, структура действий при формировании плана контрольной деятельности, применяемые Счетной палатой РФ и Росфиннадзором...... 149 10. 4. Общие требования по контролю качества контрольной деятельности...... 154 10. 5. Общие требования по отчетности о контрольной деятельности...... 155 Глава 11. Права и обязанности инспекторов (ревизоров), должностных лиц проверяющих организаций...... 156 Глава 12. Организация и проведение контрольных мероприятий...... 158 12. 1. Общие требования по подготовке контрольных мероприятий...... 158 12. 2. Основные вопросы организации и проведения контрольного мероприятия...... 160 12. 3. Общие требования по изучению и оценке системы внутреннего контроля объекта финансового контроля...... 180 12. 4. Общие требования по контролю за работой членов ревизионной группы и ее результатами...... 185 12. 5. Оформление результатов контрольного мероприятия...... 186 Глава 13. Вопросы проверки отдельных операций и направлений финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений...... 195 13. 1. Составление и исполнение бюджетной сметы, сметы доходов и расходов, соблюдение порядка осуществления операций со средствами дополнительного бюджетного финансирования...... 195 13. 2. Лицевые счета в подразделениях Федерального казначейства, текущие и прочие счета в банках, банковские операции...... 203 13. 3. Денежные средства в кассе, кассовые операции...... 206 13. 4. Валютные операции...... 215 13. 5. Расчеты с организациями...... 216 13. 6. Расчеты с подотчетными лицами...... 220 13. 7. Оплата труда...... 224 13. 8. Учет, сохранность и использование имущества...... 227 13. 9. Реконструкция и строительство объектов, капитальный и текущий ремонт...... 266 13. 10. Фундаментальные исследования, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы...... 279 13. 11. Внебюджетная деятельность...... 281 13. 12. Бюджетный учет и отчетность...... 283 13. 13. Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд...... 286 13. 14. Вопросы проверки отдельных операций и направлений деятельности учреждений культуры, образовательных, медицинских учреждений и унитарных предприятий...... 288 Глава 14. Особенности организации и проведения проверок по обращениям правоохранительных органов...... 294 14. 1. Общие вопросы организации и проведения проверок...... 294 14. 2. Основные требования к правоохранительным органам по вопросам организации и проведения контрольных мероприятий...... 295 14. 3. Основные требования к контрольно-ревизионным органам по вопросам организации и проведения контрольных мероприятий...... 297 Глава 15. Контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ...... 301 15. 1. Правовые основания для осуществления контроля за формированием доходов и исполнением бюджетов...... 301 15. 2. Направления и вопросы проверки бюджетов субъектов РФ — получателей межбюджетных трансфертов...... 302 15. 3. Направления и вопросы проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ...... 308 Глава 16. Классификация финансовых нарушений, основные виды нарушений бюджетного законодательства, выявляемых контрольными органами...... 309 16. 1. Общие вопросы классификации финансовых нарушений...... 309 16. 2. Нецелевое использование бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов...... 311 16. 3. Неэффективное использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов...... 317 16. 4. Переплаты и перерасходы денежных средств и материальных ценностей, а также иные финансовые нарушения, наносящие материальный ущерб...... 318 16. 5. Невыполнение законодательства в части обеспечения поступлений доходов в бюджетную систему РФ...... 321 16. 6. Другие нарушения финансово-бюджетного законодательства...... 322 Глава 17. Реализация материалов контрольных мероприятий...... 324 17. 1. Общие вопросы реализации материалов контрольных мероприятий...... 324 17. 2. Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства...... 331 17. 3. Полномочия должностных лиц по применению мер принуждения...... 331 17. 4. Порядок применения мер принуждения...... 333 Глава 18. Основные недостатки и ошибки в организации и проведении контрольных мероприятий, квалификации финансовых нарушений...... 336 Глава 19. Надзор и контроль за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре...... 346 Приложения...... 348 Приложение 1. Схема организации проверки финансово-хозяйственной деятельности федерального агентства и подведомственных организаций...... 348 Приложение 2. Схема организации проверки финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного внебюджетного фонда и его отделений в субъектах РФ...... 349 Приложение 3. Схема организации комбинированной проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию федеральных целевых программ...... 350 Приложение 4. Схема организации комбинированной проверки использования средств государственного внебюджетного фонда, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов...... 351 Приложение 5. Справки об исполнении бюджета...... 352 5. 1. Справка об исполнении бюджета получателя средств организации...... 352 5. 2. Справка об исполнении бюджета по внебюджетным средствам организации...... 353 Приложение 6. Программа проверки в органах исполнительной власти субъектов РФ и у получателей бюджетных средств соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов РФ, заключивших соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ за 2007 г...... 354 Глоссарий...... 391 Литература...... 395

Издательство: "Издательский дом «Дело»" (2010)

ISBN: 9785774905676