Книга: Мальцев В. А. «Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности и защиты государственной тайны в России и зарубежных странах»

В исследовании раскрываются правовые механизмы защиты государственной тайны в России и зарубежных странах.
Анализируются актуальные, но недостаточно изученные проблемы реализации интересов субъектов правоотношений в этой сфере, позволяющие лучше понять роль, цели и направления обеспечения защиты государственных секретов в новых исторических условиях.
Работа является одним из первых опытов теоретического и прикладного исследования критериев и оснований отнесения сведений к государственной тайне в России и зарубежных странах. Даны критерии оценки сведений, составляющих государственную тайну в России и зарубежных странах. Выявлены негативные явления и коренные недостатки действующей концепции правовой защиты государственной тайны в России.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов, а также специалистов в области обеспечения национальной безопасности.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ...... 8 ГЛАВА 1. Теория безопасности – основа обеспечения правовой защиты государственной тайны...... 14 1. 1. Сущность научно-правовой теории (ее специфические особенности и признаки; основные логические компоненты строения и структурные элементы теории)...... 14 1. 1. 1. Специфика и особенности научной теории в конституционном праве и ее компоненты...... 15 1. 1. 2. Необходимые признаки научной теории...... 15 1. 1. 3. Общая логическая структура строения научной теории в конституционном праве...... 15 1. 1. 4. Структурные элементы научной теории и соотношение между ними...... 16 1. 1. 5. Научно-методический аппарат – структурный элемент теории как научного метода...... 19 1. 2. Формулирование комплекса научно-теоретических положений, являющихся элементами научно-правовой теории, применительно к конституционно-правовой науке (на примере приложения к сфере правового обеспечения государственной безопасности и защиты государственной тайны)...... 20 1. 2. 1. Необходимость разработки комплекса научно-теоретических положений...... 20 1. 2. 2. Перечень, содержание и специфические признаки научно-теоретических положений, являющихся элементами научно-правовой теории, и соотношение между ними на примере сферы правового обеспечения государственной безопасности России...... 21 1. 2. 3. Выделение негативных явлений и коренных недостатков в сфере обеспечения защиты государственной тайны...... 22 1. 2. 4. Выявление противоречий (в науке и практике), обусловливающих негативные явления...... 23 1. 3. Постановка научной проблемы...... 27 1. 4. Научная гипотеза...... 28 1. 5. Идея...... 29 1. 6. Замысел...... 31 1. 7. Методология...... 31 1. 8. Метод (алгоритм, правило, процедура)...... 32 1. 9. Методика исследования...... 33 1. 10. Метод Сократа...... 33 1. 11. Принцип...... 34 1. 12. Подход...... 36 1. 13. Утверждение...... 38 1. 14. Тезис (аргумент, умозаключение)...... 39 1. 15. Тенденции (классификация, типизация, хронологизация)...... 40 1. 16. Закономерность...... 42 1. 17. Выводы...... 43 1. 18. Концепция...... 44 1. 19. Рекомендации...... 44 1. 20. Предложения...... 45 ГЛАВА 2. Виды тайны и их трактовка в законодательстве России и зарубежных стран...... 46 2. 1. Виды тайны, рассматриваемые российской юриспруденцией и закрепленные в законодательстве России и зарубежных стран...... 46 2. 1. 1. Оценка степени закрепления (отражения) видов тайны на конституционном уровне (в России и зарубежных странах)...... 50 2. 1. 2. Оценка степени закрепления различных видов тайны в российском законодательстве...... 52 2. 2. Защита государственной и других видов тайны законодательством России и зарубежных стран: понятийный аппарат, принципы и система классификации информации...... 56 2. 3. Оценка степени закрепления понятий различных видов тайны в российском законодательстве...... 63 2. 4. Результаты анализа зарубежного законодательства на предмет закрепления понятия «государственная тайна»...... 67 2. 4. 1. Анализ содержания конституций зарубежных стран на предмет закрепления в них определений различных видов тайны...... 67 2. 4. 2. Результаты анализа зарубежного законодательства на предмет закрепления понятия «государственная тайна» (на основе законов о государственной тайне и уголовных кодексов)...... 68 ГЛАВА 3. Проблемы обеспечения защиты государственной тайны в России и зарубежных странах на современном этапе...... 72 3. 1. Критерии и основания отнесения сведений к государственной тайне в России и зарубежных странах...... 72 3. 2. Процедуры отнесения сведений к государственной тайне в Российской Федерации...... 76 3. 3. Критерии оценки сведений, составляющих государственную тайну, в зарубежных странах...... 82 3. 3. 1. Необходимость выявления критериев оценки сведений, составляющих государственную тайну...... 82 3. 3. 2. Особенности оценки сбалансированности интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения государственной тайны и ее защиты в зарубежных странах...... 82 3. 3. 3. Критерии отнесения секретных сведений к государственной тайне, используемые в европейских странах...... 84 3. 3. 4. Критерии оценки сведений, составляющих государственную тайну, используемые в зарубежных странах...... 84 3. 3. 5. Особенности категорий оценки сведений, составляющих государственную тайну (категории исключений, сферы секретности и т. п.) в зарубежных странах...... 85 3. 4. Формы, виды и уровни ограничения доступа общественности к правительственным, административным и архивным документам и ограничения права на свободу слова и выражения мысли в зарубежных странах...... 86 3. 4. 1. Право доступа к правительственной информации...... 87 3. 4. 2. Исключения из права доступа...... 88 3. 4. 3. Право обжалования отказа в предоставлении информации...... 89 3. 4. 4. Наказание за разглашение государственной тайны...... 91 3. 5. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, установленная в уголовном законодательстве Российской Федерации и зарубежных странах...... 92 3. 5. 1. Недостатки зарубежного уголовного законодательства, связанные с отсутствием конкретных видов ответственности за разглашение государственной тайны...... 92 3. 5. 2. Преступные действия, связанные с разглашением государственной тайны...... 93 3. 5. 3. Пределы распоряжения секретными сведениями...... 98 3. 5. 4. Особенности характеристики выдачи государственной тайны в зарубежных странах...... 101 3. 5. 5. Последствия обладания государственной тайной...... 102 3. 5. 6. Возможности конституционных правоограничений в целях обеспечения безопасности государства...... 102 3. 6. Результаты анализа зарубежного опыта правовой защиты государственной тайны...... 104 ГЛАВА 4. Возможность оспаривания законности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих государственную тайну...... 106 4. 1. Динамика изменения недостатков российского законодательства, регулирующего процедуры обжалования нормативных правовых актов в сфере защиты государственной тайны, и действий, связанных с привлечением к ответственности за разглашение государственной тайны и влекущих нарушения основных прав граждан...... 106 4. 1. 1. Недостатки российского законодательства о процессуальном производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов до введения в действие Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации...... 106 4. 1. 2. Недостатки законодательства о производстве по делам о признании недействующими нормативных правовых актов, возникающих из публичных правоотношений в период после введения в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации...... 113 4. 2. Недостатки российского законодательства о производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов, возникающих из публичных правоотношений, и пути их устранения...... 117 4. 2. 1 Возможность обжалования Федерального конституционного закона «О государственной тайне» в Конституционном Суде РФ...... 118 4. 2. 2 Возможность оспаривания в Конституционном Суде РФ законности нормативного правового акта Президента РФ, которым был утвержден «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне»...... 120 4. 2. 3. Возможность обжалования в Верховном Суде РФ правовых актов, касающихся государственной тайны...... 121 4. 2. 4 Возможность оспаривания законности нормативных правовых актов (а также ненормативных актов) Правительства РФ, федеральных министерств, ведомств и других федеральных служб, касающихся вопросов государственной тайны...... 123 Глава 5. Общие выводы, рекомендации и предложения...... 129 5. 1. Потребность в разработке новой Концепции правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации...... 129 5. 2. Выявленные негативные явления в сфере правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации...... 130 5. 3. Коренные недостатки сложившейся практики правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации...... 135 5. 3. 1. Наличие усложненной многоуровневой, многоэтапной, иерархической и «закрытой», системы засекречивания сведений, составляющих государственную тайну...... 136 5. 3. 2. Неоднозначное понимание сущности, формы и масштабов понятия «Перечень сведений, составляющих государственную тайну»...... 141 5. 3. 3. Отсутствие в российском законодательстве четко и строго установленного числа и круга лиц, которые вправе относить сведения к государственной тайне...... 144 5. 3. 4. Отсутствие в России специального органа, занимающегося правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны и поиском соотношения между ними...... 149 5. 3. 5. Отсутствие надлежащей официально изданной и общеизвестной методики определения и оценки размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну...... 151 5. 3. 6. Неприемлемость существующей неофициальной методики оценки размера ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны...... 155 ГЛАВА 6. Основные направления по переработке Концепции правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации...... 159 6. 1. Обоснование главных целей правовой защиты государственной тайны на современном этапе...... 159 6. 2. Рекомендации по совершенствованию действующей Концепции правовой защиты государственной тайны...... 161 6. 3. Предложения по разработке новой Концепции, правового регулирования защиты государственной тайны в Российской Федерации...... 163 ПРИЛОЖЕНИЯ...... 169

Издательство: "Издательский дом ВГУ" (2015)