Книга: Кабашов С. Ю. «Бюрократия»

На основе обширного обзора научной литературы в учебном пособии проанализированы основные теоретические концепции бюрократии, сложившиеся в западной и отечественной науке, начиная с классической теории «рациональной бюрократии» М. Вебера до современных социологических концепций постмодернизма.
Издание предназначено для преподавателей, студентов вузов, средних профессиональных учебных заведений, научных работников, аспирантов, государственных служащих, а также всех, кто изучает вопросы государственного управления.

Содержание:

Предисловие...... 3 Глава 1. СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМАТИКИ...... 5 Что такое политика?...... 5 Какие теории происхождения государства и государственного аппарата сущестеуют?...... 7 Является ли наличие государственного аппарата признаком государства? Какие еще есть общие признаки государства?...... 9 Каково определение государства?...... 10 Должна ли в государстве быть узаконена государственная власть?...... 11 В чем сущн ость политической власти?...... 12 В чем заключается связь государственной и политической власти?...... 13 В чем отличие власти государственной от политической?...... 14 Что такое политическая элита?...... 15 Что такое региональная политическая элита?...... 17 Что тако е политическая бюр ократия?...... 18 Какая взаимосвязь существует между политической элитой и бюрократией?...... 21 Как соотносятся понятия «административная элита» и «бюрократия»?...... 22 Что означает термин «политическая бюрократия»?...... 23 Как в России возникли термины «чиновник» и «бюрократ»?...... 23 Глава 2. КОНЦЕПЦИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ БЮРОКРАТИИ В ТРАДИЦИОННЫХ ОБЩЕСТВАХ...... 26 Что означает «патримониализм» и «патримониальная бюрократия»?...... 27 В чем сущность доктрин конфуцианства и легизма, сложившихся в древнем Китае?...... 31 Какие особенности выделял М. Вебер в формировании патримониальной бюрократии в древнем Китае?...... 34 Что представляла собой система отбора и подготовки аппарата чиновников в древнем Китае в период империи династий Хань и Тан?...... 36 Какие основные классические принципы патримониальной бюрократии можно выделить в организации управления древнего Китая?...... 42 Какие особенности организации чиновничества в древних обществах рассматриваются в марксистской концепции «азиатского» способа производства?...... 43 Каковы позиции марксизма в оценке «речной» концепции JI. И. Мечникова о происхождении государственных структур в деспотиях древнего Востока?...... 44 Какие теоретические подходы к вопросам формирования бюрократии «восточных» деспотий выработала марксистская социологическая школа?...... 45 В чем различия марксистского и веберианского подходов к оценке бюрократии традиционных обществ?...... 47 Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ И АБСОЛЮТИСТСКИХ МОНАРХИЙ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ...... 49 Какие модели управления сформировались в европейских средневековых сословно-представительных государствах XIII-XVII вв.?...... 50 Каково значение идей Н. Макиавелли о власти государя и роли государственных советников?...... 54 Как менялись принципы формирования бюрократического аппарата в эпоху абсолютных монархий в Европе?...... 57 В чем отличительные особенности модели бюрократического управления французского абсолютизма времен Людовика XIV?...... 60 Как формировались принципы «профессионализации» и «отделения» государственного чиновничества от короля в «прусской модели» абсолютизма Фридриха II?...... 63 Каково влияние английской правовой доктрины на формирование государственного управления в Англии времен борьбы парламента за ограничение абсолютной королевской власти?...... 66 Глава 4. ФОРМИРОВАНИЕ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ СИСТЁМЫ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ...... 70 Какие идеи закладывались в идеологию административных реформ Петра I?...... 70 Как формировался бюрократический аппарат в империи Петра I?...... 71 Как М. Вебер оценивал значение и результаты административных реформ Петра I?...... 76 Как меняются формирование и роль бюрократии под воздействием административных реформ Екатерины II?...... 78 В чем суть идей М. М. Сперанского о рациональном бюрократическом управлении в империи Александра I?...... 82 Какое место отводилось «просвещенной» бюрократии в патерналистской монархии Николая I?...... 85 Каково влияние реформ императора Александра II на изменение российской бюрократической системы в конце XIX - начале XX в.?...... 89 Глава 5. КОНЦЕПЦИЯ «РАЦИОНАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ» М. ВЕБЕРА...... 94 Что означают понятия «идеальный тип», «рациональное действие», «легитимный порядок» в социологии М. Вебера?...... 94 Каковы основные предпосылки теории бюрократии, сформулированные М. Вебером?...... 97 Что означает взгляд М. Вебера на рациональную бюрократию как технически наиболее эффективное орудие управления?...... 99 Почему М. Вебер рассматривал бюрократию как статусный слой общества?......L02 В чем М. Вебер видел основы власти бюрократии в современном обществе?...... 104 Какие недостатки бюрократии не учел М. Вебер в своей концепции «рациональной бюрократии»?...... 107 Глава 6. ВЕБЕРОВСКИЙ АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОГРАНИЧЕНИЯ ВЛАСТИ БЮРОКРАТИИ...... 112 Каковы подходы М. Вебера к проблеме ограничения власти бюрократии в различные исторические эпохи?...... 113 Какое место отводил М. Вебер деятельности политических лидеров по ограничению власти бюрократии?...... 114 В чем М. Вебер видел назначение «харизматического лидера» для обуздания всевластия бюрократии?...... 115 Является ли у М. Вебера развитие демократии сдерживающим фактором властных притязаний бюрократии?...... 117 С каких позиций М. Вебер подходил к формированию модели парламентской демократии?...... 117 В чем сущность конфликта веберовской теории плебисцитарной демократии с общепризнанными концепциями демократии?...... 121 Глава 7. КОНЦЕПЦИИ БЮРОКРАТИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ...... 124 Какое значение имеет научный вклад М. Я. Острогорского в политическую науку?...... 124 Каковы подходы М. Я. Острогорского к объяснению новых условий политического устройства государства при переходе от традиционного к капиталистическому обществу?...... 125 В чем суть концепции партийного кокуса, разработанного М. Я. Острогорским, как механизма централизации и бюрократизации власти внутри организации?...... 126 Каковы сходные взгляды на роль организации в обществе и политической партии можно обнаружить в исследованиях М. Я. Острогорского и создателя теории управления А. А. Богданова?...... 129 Какие элементы концепции кокуса М. Я. Острогорского использовал в своих исследованиях бюрократии М. Вебер?...... 130 В чем суть неизбежной бюрократизации политических организаций согласно «железному закону олигархических тенденций» Р. Михельса?...... 132 Каковы дальнейшие научные интерпретации выводов Р. Михельса о неизбежности олигархических тенденций в обществе?...... 135 Глава 8. ТЕОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ «НОВОГО КЛАССА» В ИНДУСТРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕ...... 136 Какова научная позиция М. Вебера о тенденции всеобщей бюрократизации при социализме?...... 138 В чем суть концепции Л. Д. Троцкого о «бюрократическом перерождении советской власти» в СССР?...... 140 Какое дальнейшее развитие получили идеи о власти правящей элиты нового типа в технократической теории Т. Веблена и концепции «революции менеджеров» Дж. Бернхэма?...... 145 В чем суть взглядов одного из известных политологов 60-х гг. XX столетия М. Джиласа и его последователей на формирование 151 «нового класса» в постиндустриальном обществе?...... Глава 9. ПОДХОДЫ ЗАПАДНОЙ НАУКИ К ИЗУЧЕНИЮ ВЛАСТИ БЮРОКРАТИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СССР...... 156 Как в западной политологии выделяются проблемы бюрократизации власти в оценке феномена советской тоталитарной системы?...... 156 Каковы особенности формирования бюрократической тоталитарной системы в СССР, изложенные X. Арендт в книге «Происхождение тоталитаризма»?...... 159 Какие элементы бюрократизации общества СССР содержатся в сформулированном американскими политологами К. Фридрихом и 3. Бжезинским «синдроме тоталитаризма из 6 пунктов»?...... 163 Какое развитие получили исследования бюрократических сторон тоталитарного общества СССР в период 60 - 90-х гг. XX столетия в западной политической и исторической науке?...... 164 Глава 10. ПОДХОДЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ НАУКИ К ИЗУЧЕНИЮ ПРИРОДЫ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СССР И ПОСТСОВЕТСТКОЙ РОССИИ...... 169 Каковы подходы отечественной науки к анализу бюрократии в СССР?...... 169 Каково содержание процессов формирования советской бюрократии?...... 172 В чем суть трансформационных процессов, происходивших в структуре советской номенклатуры с середины 80-х до начала 90-х гг. XX в.?...... 176 Как изменилась структура бюрократии в постсоветской России?...... 178 Какова природа института государственной службы в постсоветской России?...... 180 Глава 11. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ БЮРОКРАТИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЗАПАДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ...... 183 В чем отличие новых подходов социологической школы «человеческих отношений» в рассмотрении функциональных характеристик бюрократии в сравнении с «классической» концепцией М. Вебера?...... 184 Как в западной науке рассматриваются проблемы бюрократии с помощью функционального подхода?...... 186 Как относятся структурные функционалисты к оценке «классической» теории бюрократии М. Вебера?...... 188 В чем суть критики структурных функционалистов доктрины «человеческих отношений»?...... 191 Каково содержание концепций представителей школы «социальных систем»?...... 192 Как представители функционального подхода рассматривают проблемы власти бюрократии в организации?...... 196 Каков подход социологии познания П. Бурдье к проблемам бюрократии в современном обществе?...... 198 Каковы возможности власти бюрократии с точки зрения концепции «дисциплинарной власти» М. Фуко?...... 200 Каковы подходы современной западной науки к анализу моделей бюрократии и государственной службы?...... 202 Вместо заключения...... 210

Издательство: "Издательство «Флинта»" (2017)

ISBN: 9785976512948